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黃岡市貫徹落實中央生態環境保護督察“回頭看”及長江保護與湖泊開發專項督察反饋意見整改方案

作者:佚名    文章來源:黃岡政府網    更新時間:2020/1/13

為貫徹落實中央生態環境保護督察“回頭看”及長江保護與湖泊開發專項督察反饋會議精神和省委、省政府關于環保督察整改工作要求,對照《湖北省貫徹落實中央生態環境保護督察“回頭看”反饋意見整改清單》《湖北省貫徹落實中央長江保護與湖泊開發專項督察反饋意見整改任務清單》逐項梳理,特制定以下整改方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記視察湖北重要講話精神,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,切實把抓好督察反饋問題整改作為一項嚴肅的政治任務,正確處理經濟社會發展和生態環境保護的關系,始終保持加強生態文明建設的定力和韌勁,始終保持“共抓大保護,不搞大開發”的思想自覺和行動自覺,始終保持打好污染防治攻堅戰的力度和勢頭,攻堅克難,真抓實干,以改善環境質量、推動經濟高質量發展為核心,以長江大保護和兩岸重點湖泊生態環境保護修復為重點,切實抓好反饋意見整改落實,著力解決影響高質量發展和損害群眾切身利益的突出生態環境問題,筑牢長江中游地區和大別山生態安全屏障,努力建設美麗黃岡。

二、基本原則

(一)堅持黨政同責,一崗雙責。各級各部門要深刻認識反饋問題的嚴肅性和整改任務的艱巨性,切實增強責任意識、擔當意識,推進反饋問題全面整改、徹底整改。全市各級黨委、政府主要負責同志對本地區整改工作負總責,相關部門主要負責同志對本系統、本業務范圍內的生態環境保護工作負責。要堅持管地方必須管環保、管行業必須管環保、管業務必須管環保、管生產必須管環保的原則,進一步壓實責任,層層抓好落實。

(二)堅持問題導向,系統管理。聚焦督察反饋整改的思想認識不到位、整改責任落實有差距及整改過程中的形式主義、官僚主義等問題,精準施策,系統治理,整體推進。嚴格實行臺賬式、清單式管理,逐一細化整改措施,逐件明確整改責任,逐步落實整改銷號。同時,以抓好中央生態環境保護督察“回頭看”及專項督察反饋意見整改為重點,統籌推進第一輪中央環境保護督察反饋意見整改、2018年省級環境保護督察反饋意見整改,做到同部署、同調度、同督辦、同考核、同落實,切實抓出成效。

(三)堅持實事求是,科學整改。把實事求是貫穿督察整改全過程,不搞“一陣風”、嚴禁“一刀切”,避免層層加碼,堅決杜絕表面整改、敷衍整改、假裝整改。把生態環境質量“只能更好、不能變壞”作為底線,科學制定整改方案,確保整改目標明確可達、整改措施科學可行、整改時限合規合理,集中力量、集中時間攻克生態環境突出問題,既量力而行,又奮力而為。

(四)堅持舉一反三,標本兼治。堅持清單內與清單外問題整改相結合,舉一反三,全面查找生態文明建設和環境保護中存在的突出問題,在挖根子、找源頭上下功夫,把問題解決在萌芽狀態。針對具有區域共性的重難點問題,進一步完善環保監管治理機制,堵塞漏洞消除盲區,堅持標本兼治、點面結合、系統發力、常抓不懈。

三、目標任務

(一)督察反饋問題全面徹底整改。對標中央生態環境保護督察組反饋意見逐條認領的19個具體問題,堅持“五嚴”(整改目標從嚴,整改措施從嚴,責任傳導從嚴,整改銷號從嚴,督辦問責從嚴)標準,把“五個決不放過”(問題沒有調查清楚決不放過,問題沒有解決決不放過,違法行為查處不到位決不放過,問責不到位決不放過,群眾不滿意決不放過)的要求貫穿督察整改的全過程,建立健全“一個反饋問題、一套整改方案、一位市級領導掛帥、一名第一責任人、一個工作專班、一抓到底”的“六個一”機制,建立整改目標、措施、時限、責任“四個清單”,確保第一輪中央環境保護督察反饋意見、中央生態環境保護督察“回頭看”及專項督察反饋意見、省級環保督察反饋意見全面整改、徹底整改。

(二)生態環境質量持續改善。堅決打好污染防治攻堅戰,全面完成大氣、水、土壤等環境質量改善目標任務。切實貫徹落實長江經濟帶“共抓大保護、不搞大開發”的重大決策部署,結合本次長江保護與湖泊開發專項督察反饋意見,加大沿江工業污染和環境風險排查整治力度,全面治理非法侵占長江岸線問題,統籌推進化工及“三磷”污染管控,集中整治船舶污染與風險,系統推進湖泊水質改善和生態修復工作。

(三)生態環境保護長效機制不斷完善。結合環保督察反饋意見整改工作,舉一反三,不斷完善生態環境保護長效機制,按照“屬地管理、分級負責、無縫對接、全面覆蓋、責任到人”原則,努力構建黨委、政府統領全局,相關單位各司其職,全社會齊抓共管的生態環境保護大格局,不斷提升黃岡生態文明建設水平。

四、主要措施

(一)堅決貫徹落實習近平生態文明思想。

1.堅定生態優先發展理念。深入學習貫徹習近平生態文明思想和黨中央、國務院及省委、省政府關于推進生態文明建設和環境保護系列決策部署,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念,堅守生態保護紅線、環境質量底線和資源利用上線,堅定不移走生態優先、綠色發展之路。

2.嚴格落實生態環境保護主體責任。堅持環境保護“黨政同責”,壓緊壓實各級黨委政府環境保護主體責任、黨政主要負責同志第一責任和相關部門及領導干部生態環境保護“一崗雙責”,形成各司其職、各負其責、密切配合的生態環境保護工作合力。

3.健全生態環境考核體系和責任追究機制。加大生態環境類指標在各級領導班子和領導干部考核中的權重,研究制定和嚴格落實《黃岡市黨政領導干部生態環境損害責任追究實施辦法》,建立健全生態環境保護問責機制,加大考核、問責力度。

4.加大生態環境保護領域資金投入力度。積極向上爭取生態環保項目、資金,加大財政資金投入力度,完善環境保護投融資機制,不斷提高重點污染治理項目的政策支持和補貼比例,大力推進大氣、水、土壤污染防治。

(二)切實推動督察有關問題整改。

1.持續抓好環保督察反饋問題整改。對第一輪中央環保督察反饋的37個問題、2018年省級環保督察反饋的53個問題和2019年中央環保督察“回頭看”及長江保護與湖泊開發專項督察反饋的19個問題,還有其他國家和省級組織的專項整治行動反饋問題,中央和省領導同志批示問題、媒體曝光問題等整改事項,建立健全即時交辦、定期督辦、整改銷號、鞏固提高機制,杜絕表面整改、假裝整改、敷衍整改以及用簡單粗暴“一刀切”方式代替整改不作為、亂作為。

2.高度重視環保督察信訪件辦理。對第一輪中央環保督察交辦的156件信訪件、2018年省級環保督察交辦的320件信訪件及2018年中央生態環境保護督察“回頭看”交辦的321件信訪件,嚴格按照“條條要整改,件件有著落”要求,切實做到問題不解決不放過、整改不到位不松手,嚴防信訪問題死灰復燃,以整改實效回應群眾期盼和社會關切。

3.著力扭轉畜禽養殖污染不利局面。嚴格落實禁養區、限養區相關要求,著力抓好禁養區內問題整改。統籌優化調整畜牧養殖生產布局,科學制定畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案,到2020年,建立科學規范、權責清晰、約束有力的資源化利用制度,形成種養循環發展機制,全市畜禽規模養殖廢棄物資源化綜合利用率達到75%以上,規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上。

(三)深入推進長江經濟帶生態保護。

1.推動長江大保護決策部署落實。堅決把修復長江生態環境擺在壓倒性位置,全面對表對標省委、省政府“雙十戰略”、長江大保護“九大行動”、“四個三”重大生態工程等工作部署,系統推進長江大保護和污染防治工作,切實改善全市生態環境質量。

2.持續開展“雷霆行動”。堅持項目化、常態化推進黃岡長江經濟帶生態保護“雷霆行動”,結合黃岡實際,每年選定十大整治項目,從嚴設定專項整治標準,以雷霆萬鈞之勢強力推動解決生態環境領域突出環境問題。

3.加大沿江工業污染和環境風險整治排查力度。扎實推進沿江化工企業和化工園區污染清理整治,嚴懲違法排污企業,長江干流及主要支流岸線一公里范圍內不得新建重化工、造紙行業項目,現有重化工企業實施關閉、整合、升級、搬遷,新建重化工和造紙行業項目必須進入工業園區。嚴控在黃岡長江沿岸地區新建石油化工和煤化工項目。2020年底前,全面完成沿江15公里之內化工企業的整頓治理目標任務,全市化工污染得到有效控制,行業綠色發展水平明顯提高。

4.全面治理非法侵占長江岸線問題。深入推進長江干線非法碼頭、非法采砂專項整治工作,進一步加大防控力度,堅決防止問題回彈。全面推進岸線修復工作,加快港口總體規劃修編、實施工作。開展入河排污口排查整治,規范排污口設置。規范長江岸線利用項目管理,對全市境內212.9公里長江岸線資源進行清理,全面整頓亂批、亂占、亂用岸線資源問題,建立健全岸線資源開發利用管理長效機制,實現岸線資源集約化管理、優化配置、高效利用。

5.集中整治船舶污染與風險。強化船舶污染源頭管理,加強船舶防污染作業現場監管,推進船舶污染物接收與處置船岸銜接。不斷創新監管方式,提升船舶污染應急處置能力、船舶污染控制與風險應急能力。完成全市港口船舶污染物接收、轉運及處置設施建設任務,建立船舶污染物聯合處置監管機制,落實監管責任和聯單制度,全面實現船舶污染物按規定處置。

6.系統推進湖泊水質改善和生態修復工作。把湖泊保護擺到更高的位置,嚴厲打擊侵占、破壞湖泊行為,加大查處填湖占湖等違法行為力度,確保湖泊數量不減少、面積不萎縮、形態穩定,湖泊水質逐步改善。

(四)打好打贏藍天、碧水、凈土保衛戰。

1.堅決推進大氣污染防治。嚴格落實《黃岡市污染防治攻堅戰工作方案》,持續開展大氣污染防治攻堅行動,深入整治建筑工地揚塵、道路揚塵、堆場揚塵污染,大力加強工業、揮發性有機物、“散亂污”企業、餐飲油煙和機動車排氣污染防治,推進秸稈露天禁燒及綜合利用,持續改善大氣環境質量。建立完善重污染天氣應急預警發布機制和部門聯防聯控機制,提高應急應對水平。

2.深入實施水污染防治。加強水資源節約和保護,大力開展重點流域水污染防治,推動河湖庫長制落細落實,加大城鎮生活污染源治理,嚴格飲用水水源地保護,強化黑臭水體整治。到2020年底前,全市飲用水水源安全切實保障,黃岡市區建成區基本消除黑臭水體,9個國控地表水考核斷面水質全面達標。

3.嚴格落實土壤污染防治。以受污染耕地、污染地塊、工礦廢棄地、尾礦庫為重點,制定全市土壤污染治理與修復規劃,建立全市污染地塊優先治理與修復名錄,明確優先治理地塊,實現動態更新。到2020年,全面掌握全市土壤環境質量狀況,完成農用地土壤環境質量類別劃分,建立污染地塊名錄及開發利用負面清單,建設一批土壤環境保護先行試點示范工程,受污染耕地安全利用率達到90%以上,污染地塊安全利用率不低于90%。

(五)切實加強工業污染防治。

1.淘汰落后產能和過剩產能。分年度制定實施黃岡市落后產能淘汰計劃,以鋼鐵、水泥、平板玻璃、陶瓷、冶煉、磚瓦、石材加工等行業為重點,落實落后產能淘汰工作。大力化解過剩產能,逐年完成鋼鐵、煤炭、煤電行業過剩產能壓減任務及違規項目清理。

2.推進工業企業污染綜合整治。積極推進工業企業搬遷改造工作,大力實施“退城入園”,促進產業空間布局優化。統籌開展城市建成區內“散亂污”企業排查和綜合整治工作,到2020年底,全面完成黃岡市區建成區“散亂污”企業集群綜合整治。建設完善工業集聚區環保基礎設施,鞏固提升省級及以上工業集聚區(園區)集中污水處理設施和自動在線監控裝置建設水平,提高各工業園區規范化管理能力,確保各項污染物穩定達標排放。推動省級園區實施循環化改造,到2020年,全市園區固體廢物資源化利用率、水循環利用率顯著提高,主要污染物排放量大幅度降低。

3.強化磷化工及磷石膏污染管控。執行磷化工產業準入和產能置換相關政策及具體實施要求,嚴格我市磷化工行業準入標準,對符合產業政策的技術改造項目實行產能等量或減量置換,加強磷化工企業磷石膏庫監督管理,加快現有磷化工企業升級改造,嚴格抓好磷石膏污染防治工作。同時,提高磷石膏綜合利用水平,推進磷化工企業可持續發展。

(六)加強生態系統保護和修復。

1.加強礦山開采源頭管控。全面推進露天采石場整治,嚴格控制露天礦業權審批和露天礦山新上建設項目核準或備案,強化礦產資源開發環境影響評價作用。嚴格執行礦產資源規劃,加強礦山開采源頭管控和執法檢查。加強礦山企業清潔生產技術改造,推廣露天開采濕式抑塵技術和礦石加工封閉作業方式。

2.整治礦山開采等破壞生態環境問題。編制實施市級礦山地質環境恢復治理總體規劃,制定礦山恢復治理年度計劃,實行“一礦一方案”,落實礦山地質環境恢復治理和土地復墾義務。嚴格執行礦產開發“三合一”方案(礦產資源開發方案、礦山恢復治理方案、土地復墾方案),加快推進綠色礦山建設,到2020年,80%大中型礦山達到綠色礦山標準。

3.加快自然保護區突出環境問題整改。切實加強自然保護區監督管理,突出問題導向,全面排查全市2個國家級、2個省級自然保護區存在的突出環境問題,制訂整治工作方案,確保整改到位。進一步加強自然保護區管護能力建設,全面提高管護水平。

四、組織保障

(一)加強組織領導。充實和調整市委書記、市長擔任雙組長的黃岡市生態環境保護督察反饋意見整改工作領導小組,進一步加強組織領導和統籌協調。繼續保留并調整黃岡市生態環境保護督察反饋意見整改攻堅指揮部,從市直有關部門抽調精干力量到指揮部辦公室集中辦公,督導各地各部門抓好環保督察反饋意見整改工作。各地各部門要進一步健全督察整改組織領導體系,加強統籌協調,迅速組織開展整改工作。對涉及多個部門的整改任務,建立協調聯動機制,形成推進整改落實工作的強大合力。

(二)強化責任落實。堅決落實中央第四生態環境保護督察組和省委、省政府整改要求,進一步完善生態環境保護責任體系,嚴肅各級黨委、政府生態環境保護主體責任和黨政主要負責同志第一責任人責任。各級黨委、政府和相關部門主要負責同志要親自抓,結合本方案制定完善各地、各相關部門具體整改工作方案,明確責任單位、責任人員和整改時限,倒排工期,掛圖作戰。各地各相關部門整改方案報市生態環境保護督察反饋意見整改攻堅指揮部備案,作為整改銷號和日常監管的依據。對弄虛作假、整改不力、不按期完成整改任務的,嚴肅追責問責。

(三)嚴格督導檢查。對正在推進的8個第一輪中央環境保護督察整改任務、53個省級環境保護督察整改任務,加大跟蹤督察力度,確保按期交賬。對19個中央生態環境保護督察“回頭看”及專項督察反饋意見整改任務,實行清單化管理。整改攻堅交賬期間,由季調度、季交賬調整為月調度、月交賬。繼續推行市領導領銜督辦機制,將督察整改事項納入市委、市政府重點工作督辦內容。對整改落實情況和中央生態環境保護督察組交辦的信訪投訴件的辦理情況,組織開展“回頭看”,堅決防止問題反彈。

(四)嚴肅責任追究。按照“五個一律”(對整改交賬弄虛作假的,一律追責問責;對整改交賬問題反彈的,一律追責問責;對因整改不到位被國家、省組織的巡查、暗訪發現的,一律追責問責;對今年及以后要完成的整改任務不能按期交賬的,一律追責問責;對環保整改中搞形式主義的,一律追責問責)要求,對推進整改工作中不作為、慢作為及推進整改不力、敷衍塞責、虛假整改的相關單位和責任人,進行嚴肅追責問責。

(五)加強宣傳引導。充分運用報刊、電視、網絡等平臺,按要求及時公開督察反饋意見、重點環境問題整改和典型環境違法案件查處情況、整改結果,自覺接受社會媒體監督。各地各單位要大力宣傳黨中央、國務院和省委、省政府關于加強生態環境保護工作的重大決策部署,引導社會各界積極參與生態環境保護工作,努力營造環境保護人人有責的良好氛圍。

附件:1.黃岡市貫徹落實中央生態環境保護督察“回頭看”反饋意見整改任務清單

2.黃岡市貫徹落實長江保護與湖泊開發專項督察反饋意見整改任務清單

附件1

黃岡市貫徹落實中央生態環境保護督察“回頭看”反饋意見整改任務清單

(一)第一輪督察反饋指出,湖北省一些地方和部門推進環境保護工作安排部署多、具體落實少,重發展輕保護、重速度輕質量的思想觀念沒有根本轉變。對此,湖北省明確要求,全省各級領導干部要切實提高政治站位,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,增強環境保護意識,樹立正確的政績觀,堅定走生態優先、綠色發展之路。但“回頭看”發現,一些領導干部綠色發展理念樹得不牢,對生態環境保護面臨的嚴峻形勢認識不清、工作主動性不夠,對推動督察整改抓得不緊,甚至后期有所放松。

整改目標:牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”發展理念,將生態環保融入經濟社會發展全過程。建立健全生態環保長效機制,嚴肅認真抓好督察反饋問題整改。

整改措施:

1.進一步提高政治站位,將習近平生態文明思想和黨中央、國務院關于生態環境保護和生態文明建設的一系列重要決策部署,納入市委、市政府和各級黨委、政府理論中心組學習內容,納入各級黨校培訓內容,教育引導廣大黨員干部正確認識經濟發展和環境保護辯證統一關系,堅定走生態優先、綠色發展之路。

2.嚴格落實綠色發展理念,將生態環保工作與經濟發展工作同研究、同部署、同推進,深入推進長江大保護十大標志性戰役,高效推進“四個三重大生態工程”,持續推進長江經濟帶生態保護“雷霆行動”,打造全國生態文明建設示范區,筑牢長江中游地區和大別山生態安全屏障。

3.建立完善市縣黨政領導干部領銜督辦重點突出環境問題工作機制,壓緊壓實各級黨委政府生態環境保護的主體責任和主要負責同志的主要責任。

4.進一步加強各級黨委政府對環保督察反饋問題整改工作的指揮調度,嚴格銷號制度,確保整改到位。

市級掛帥領導:劉雪榮、邱麗新

責任單位:市委辦公室、市政府辦公室牽頭,市委組織部、市委宣傳部,各縣(市、區)黨委政府。

責任人:市委辦公室、市政府辦公室、市委組織部、市委宣傳部、各縣(市、區)黨委政府主要負責同志。

整改時限:立即整改,長期堅持。

(二)態度消極被動。湖北省磷化工產業集聚,長江流域總磷污染問題突出。整改方案要求,嚴控磷銨、黃磷、化肥等磷化工過剩行業違規新增產能,對符合產業政策的技術改造項目必須執行產能等量或減量置換。但負責牽頭的省發展改革、經濟和信息化部門均未制定磷化工產業準入和產能置換相關政策以及具體實施要求,致使整改要求難以落地,工作十分被動。

整改目標:根據省經信廳產能置換暫行工作規程,執行磷化工產業準入和產能置換相關政策及具體實施要求,對符合政策要求的尿素、磷銨(包括農用及工業級磷酸一銨、磷酸二銨)、電石、燒堿、聚氯乙烯、純堿、黃磷等七大類化工過剩行業新增產能執行產能等量或減量置換。

整改措施:

1.嚴格項目準入。嚴格執行《產業結構調整指導目錄》《政府核準的投資項目目錄》,嚴格磷化工項目準入條件,禁止新增限制類(搬遷改造升級項目除外)、淘汰類項目產能。

2.做好化工園區確認工作。嚴格貫徹落實《關于優化全市化工行業空間布局進一步規范化工產業發展的指導意見》(黃政辦發﹝2018﹞36號),組織各縣(市、區)開展化工園區確認工作,嚴禁在化工園區外新建磷化工項目。

3.嚴控增加產能。嚴控尿素、磷銨(包括農用及工業級磷酸一銨、磷酸二銨)、電石、燒堿、聚氯乙烯、純堿、黃磷等化工過剩行業違規新增產能。對符合政策要求的新(改、擴)建及搬遷改造建設項目須制定產能置換方案,實行等量或減量置換。

市級掛帥領導:易先榮、周勇士

責任單位:市發改委、市經信局牽頭,各縣(市、區)黨委政府。

責任人:市發改委、市經信局、各縣(市、區)黨委政府主要負責同志。

整改時限:立即整改,長期堅持。

(三)第一輪督察反饋指出,要嚴肅查處填湖占湖違法行為,推進破堤還湖、退垸還湖等湖泊休養生息工程。整改方案要求,按計劃編制完成全省湖泊退垸還湖規劃,做好退垸還湖試點工作。而省水利廳在制訂整改方案時,對退垸還湖既沒有明確的工作標準和工作措施,也沒有完成時限;督促檢查不力,導致工作整體進展滯后。2017年11月,湖北省新農村建設暨城鄉一體化工作領導小組辦公室印發《湖北省五大湖泊退垸(田、漁)還湖實施方案》,要求五大湖泊所在地市政府2017年底前上報具體實施方案,但各地無一按時上報,荊州、孝感兩市遲至2018年9月才上報。

整改目標:加大查處填湖占湖等違法行為力度,根據《湖北省湖泊保護條例》和湖泊保護規劃,推進退垸還湖工作。

整改措施:

1.做好湖泊保護規劃編制工作。依照湖泊保護規劃明確退垸還湖目標要求、工作標準,細化工作措施,落實退垸還湖任務。

2.督促縣(市、區)切實加強組織領導,落實主體責任,全面推進退垸(田、漁)還湖工作。

3.加大資金投入。積極向上爭取退垸(田、漁)還湖項目資金,縣(市、區)統籌使用相關資金推進退垸(田、漁)還湖和湖泊休養生息工程。

4.加強劃界確權。依法劃定湖泊管理和保護范圍,推進湖泊水域岸線勘界定樁和確權登記。

5.加大對城市建成區河湖管理范圍和保護范圍內違法建設、傾倒渣土和建筑垃圾的查處力度。

市級掛帥領導:余友斌

責任單位:市水利和湖泊局牽頭,市委農辦、市發改委、市財政局、市自然資源和規劃局、市住建局、市農業農村局,各縣(市、區)黨委政府。

責任人:市水利和湖泊局、市委農辦、市發改委、市財政局、市自然資源和規劃局、市住建局、市農業農村局、各縣(市、區)黨委政府主要負責同志。

整改時限:2022年12月底前。

(四)整改放松要求。整改方案和《湖北省水污染防治行動計劃工作方案》均明確要求,2017年底前完成禁養區內畜禽養殖場關閉或搬遷工作,確需保留的規模化畜禽養殖場,必須完善污染防治工程措施并經當地政府批準。但一些地方放松整改時限要求,黃岡市多縣將禁養區畜禽養殖場關閉或搬遷時間推遲到2018年10月或12月;武漢市江夏區甚至批準禁養區20家畜禽養殖場暫緩退養至2028年底。一些地方還放松污染防治要求,督察組抽查武漢、咸寧兩市7家禁養區內保留的規模化畜禽養殖場,有4家存在沼液收集池未硬化、利用雨水管網排放廢水等問題。

整改目標:督導2019年8月底前英山縣、蘄春縣、羅田縣、紅安縣對照整改任務清單完善驗收銷號手續并加強監管,防止死灰復燃。

整改措施:

1.督導英山縣、蘄春縣、羅田縣、紅安縣認真落實《畜禽規模養殖污染防治條例》和“水污染防治行動計劃”等法律法規和規范性文件的要求,壓緊壓實生態建設“黨政同責、一崗雙責”的工作責任。

2.督促各地對禁養區規模養殖場關閉搬遷情況開展大排查,對禁養區關閉搬遷情況開展執法檢查,確保不反彈、不復養。

3.督導各地依規依程序對整改工作開展驗收銷號。

4.對整改不力、行動遲緩的進行專題督辦。凡未按規定要求、規定時限關閉搬遷到位的,將依法依規對有關責任單位和責任人進行追責問責。

市級掛帥領導:余友斌

責任單位:市農業農村局牽頭,市生態環境局,各縣(市、區)黨委政府

責任人:市農業農村局、市生態環境局、各縣(市、區)黨委政府主要負責同志

整改時限:2020年12月底前。

(五)2016年湖北省啟動沿江重化工及造紙行業企業專項集中整治行動,明確整治范圍為長江、漢江、清江及其主要支流,但省發展改革委擅自將整治范圍縮減為“沿長江及其一級支流”,一些地方甚至進一步縮減。孝感市未將府澴河納入整治范圍,該河屬于長江一級支流,流域15公里范圍內有15家重化工及造紙企業,專項集中整治行動開展以來,部分企業仍存在廢水超標排放問題。

整改目標:組織開展化工企業專項整治行動,完成沿江15公里內化工企業關改搬轉工作,化工污染得到有效控制。

整改措施:

1.對列入2018年關改搬轉整治清單內企業, 開展專項督查行動,組織驗收銷號。對列入2019年關改搬轉整治清單內的企業整改任務進行督辦,確保工作進度按清單時間表推進。

2.嚴格把控準入關口,沿江1公里范圍內不再新建重化工園區,不再審批新建重化工及造紙項目。

3.全面完成沿江化工企業關改搬轉整頓治理目標任務,確保沿江15公里范圍內化工企業搬遷、關閉、改造、轉產到位,堅決杜絕死灰復燃。

市級掛帥領導:易先榮、周勇士

責任單位:市發改委、市經信局牽頭,市生態環境局,各縣(市、區)黨委政府。

責任人:市發改委、市經信局、市生態環境局、各縣(市、區)黨委政府主要負責同志。

整改時限:立即整改,長期堅持。

(六)督察發現,湖北省一些地方環境質量改善主體責任落實不到位,一些部門整改工作的組織、指導、監督責任落實不力,督察整改及環境質量改善壓力仍然突出。在一些具體整改任務中,一些地方仍然存在不作為、慢作為,甚至敷衍應對等突出問題。一些地方推進整改不力,特別是在辦理群眾舉報案件方面,存在表面整改、假裝整改問題。

整改目標:堅決貫徹落實中央和省委省政府決策部署,加強組織領導,層層壓實責任,加大檢查督辦,加強宣傳引導,持續保持督察整改高壓態勢,對敷衍整改、虛假整改、表面整改的嚴肅問責問效,切實將督察反饋問題和交辦信訪件的整改任務落實落地。

整改措施:

1.定期召開市委常委會、市政府常務會,對生態環境事項進行研究部署,壓緊壓實生態環保“黨政同責、一崗雙責”,將生態環境質量整改工作納入市委、市政府工作部署和各級黨政領導班子目標責任考核及領導干部履職盡責考核重要內容,加強督查督辦、考評考核,倒逼各級領導干部切實增強責任意識、擔當意識,層層壓實責任抓好落實。

2.加強統籌協調,強化協作配合,健全常態化推進工作機制,定期對環保督察反饋意見和交辦信訪件整改情況進行清單化調度,嚴格規范督察整改銷號要求及流程,定期召開交賬會和督辦會,持續傳導督察整改壓力,強力推進各項整改任務按質按期完成。

3.加強宣傳引導,充分運用報刊、電視、網絡等平臺,將督察反饋意見、重點環境問題整改和典型環境違法案件查處情況、整改結果,及時向社會公開公示,接受社會和媒體監督。持續營造良好輿論氛圍,引導社會形成共同參與生態環境保護、推進綠色發展的共識。

4.強化責任追究,對生態環境保護工作中不作為、亂作為、慢作為,甚至敷衍應付的,嚴肅追責問責。對推進整改工作措施不力、拒不整改或問題仍然突出,甚至敷衍整改、虛假整改、表面整改的部門或個人嚴肅追責問責。

市級掛帥領導:周勇士

責任單位:市生態環境局牽頭,市發改委、市經信局、市自然資源和規劃局、市水利和湖泊局、市農業農村局、市交通運輸局、市住建局,各縣(市、區)黨委政府。

責任人:市生態環境局、市發改委、市經信局、市自然資源和規劃局、市水利和湖泊局、市農業農村局、市交通運輸局、市住建局、各縣(市、區)黨委政府主要負責同志。

整改時限:立即整改,長期堅持。

(七)得過且過。第一輪督察指出,湖北省存在湖泊水質下降、填湖占湖未有效遏制等問題。此次“回頭看”發現,整改落實仍不到位,一些地方甚至不以為然,仍在繼續圍湖占湖,問題嚴重。

整改目標:確保湖泊數量不減少、面積不萎縮、形態穩定,湖泊水質逐步改善。

整改措施:

1.繼續堅持定期和不定期湖泊巡查監管,及時發現違法填湖占湖行為,依法打擊涉湖違法行為。

2.加強規劃管控,加強用途管制,對過剩產能項目以及國家禁止供地的其他類項目,一律不予安排規劃選址、用地預審,一律不辦理土地征收和農用地轉用審批及土地供應手續。

3.督促各地做好湖泊水質監測工作,將《湖北省第一批湖泊保護名錄》確定的38個湖泊水域納入監測范圍。加強對位于重點區域、流域的工業園區和重點涉水企業的環境監管執法,依法依規嚴厲查處污水偷排、偷放等問題。

4.依法查處向濕地、灘涂、沼澤地等非法排污、傾倒有毒有害物質等環境違法犯罪行為。

市級掛帥領導:余友斌

責任單位:市水利和湖泊局牽頭,市自然資源和規劃局、市生態環境局、市農業農村局、市住建局、市城管執法委,各縣(市、區)黨委政府。

責任人:市水利和湖泊局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市農業農村局、市住建局、市城管執法委、各縣(市、區)黨委政府主要負責同志。

整改時限:立即整改,長期堅持。

(八)湖泊水質污染依然突出。列入《湖北省第一批湖泊保護名錄》的308個湖泊水域中,2017年水質優良僅35個,占11.4%;劣Ⅴ類水質103個,占33.4%。

整改目標:加強湖泊水質監測,抓好水環境整治,力促水質好轉,確保湖泊水質不惡化。

整改措施:

1.加強湖泊巡查監管,依法打擊涉湖違法行為,加強河湖長制考核,積極推進湖泊水生態修復工作。

2.督促各地做好湖泊水質監測工作,將《湖北省第一批湖泊保護名錄》確定的38個湖泊水域納入監測范圍,定期開展水質監測,及時掌握湖泊水質狀況、變化趨勢,為改善湖泊水質服務。

3.督促各地加強對位于重點區域、流域的工業園區和重點涉水企業的環境監管執法,依法依規嚴厲查處污水偷排、偷放等問題。加大對城市建成區河湖管理范圍和保護范圍內違法建設、傾倒渣土和建筑垃圾的查處力度。

4.加強對畜禽養殖污染問題的檢查和督導力度,強化養殖污染治理。加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用,壓實養殖場治污主體責任,采取“一場一策”措施,促進畜禽糞污肥料化、能源化利用,實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目,以精確施肥、調整施肥結構、改變施肥方式、有機肥替代化肥為技術路線,集成推廣化肥減量增效技術模式,促進化肥減量。加強巡查,強力查處非法捕撈和圍欄圍網網箱養殖,防止反彈;查處投肥養殖,發展增殖漁業。

市級掛帥領導:余友斌

責任單位:市水利和湖泊局牽頭,市自然資源和規劃局、市生態環境局、市農業農村局、市住建局、市城管執法委,各縣(市、區)黨委政府。

責任人:市水利和湖泊局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市農業農村局、市住建局、市城管執法委、各縣(市、區)黨委政府主要負責同志。

整改時限:立即整改,長期堅持。

(九)堅決貫徹落實習近平生態文明思想和黨中央關于加強長江保護的重要決策部署,牢固樹立“四個意識”,堅決做到“兩個維護”,進一步提高政治站位,堅守陣地,鞏固成果,正確處理經濟發展和生態環境保護的關系,堅決扛起生態文明建設的政治責任。要堅持黨委領導、政府主導、企業主體、公眾參與,深化生態環境保護黨政同責和一崗雙責。督促各地黨委、政府切實履行生態環境保護主體責任,全面加強長江和兩岸重點湖泊生態環境保護修復工作,加快解決突出生態環境問題,不斷改善生態環境質量,推動湖北省高質量發展。

整改目標:進一步壓實各級黨委政府環境保護主體責任、黨委政府主要負責同志的領導責任,形成各級黨委政府統領全局、生態環境部門統一監管、相關部門各司其職、全社會齊抓共管的工作格局。

整改措施:

1.健全完善領導干部目標責任考核評價體系,將生態文明建設納入各級領導班子和領導干部履職盡責考核重點內容,充分發揮考核指揮棒作用,引導各級領導干部進一步牢固樹立生態優先發展理念。將生態文明建設作為各級各部門黨委(黨組)及黨政主要負責人述職述責重點內容,每年定期組織開展黨政主職集中述職述責活動,壓實管行業必須管環保、管發展必須管環保責任。

2.扎實推進長江大保護十大標志性戰役、黃岡長江經濟帶生態保護“雷霆行動”、長江沿江岸線專項整治向縱深發展,強力推動河湖長制“示范建設年”工作,確保長江和兩岸重點湖泊生態環境保護修復工作取得實效。

3.研究制定和嚴格落實《黃岡市黨政領導干部生態環境損害責任追究實施辦法》。

4.充分發揮市級環保委員會職能職責,定期調度、定期通報、定期督辦。市、縣兩級環保委員會每年至少研究兩次生態環保工作,嚴格執行環境保護“一票否決”。

5.持續深入開展生態文明宣傳教育,積極培育生態文化、生態道德,使生態文明成為社會主流價值觀,把環境保護和生態文明建設作為踐行社會主義核心價值觀的重要內容。著重加強企業環保宣傳教育培訓,引導企業負責人自覺守法誠信經營,增強守法意識,落實企業治污主體責任。嚴格環保準入門檻,支持企業開展深度治理和提標改造,推動企業轉型升級。

市級掛帥領導:劉雪榮、邱麗新

責任單位:市委辦公室、市政府辦公室牽頭,市委組織部、市委宣傳部,各縣(市、區)黨委政府。

責任人:市委辦公室、市政府辦公室、市委組織部、市委宣傳部、各縣(市、區)黨委政府主要負責同志。

整改時限:立即整改,長期堅持。

(十)切實貫徹落實長江經濟帶“共抓大保護、不搞大開發”的重大決策部署,嚴格落實沿江重化工及造紙行業整治要求,推動磷化工行業轉型升級。

整改目標:貫徹落實長江經濟帶“共抓大保護、不搞大開發”的重大決策部署,組織開展化工企業專項整治行動,完成沿江15公里內化工企業關改搬轉工作,加快推進磷化工祥云集團轉型升級。

整改措施:

1.對列入2018年關改搬轉整治清單內的企業, 開展專項督查行動,組織驗收銷號。對列入2019年關改搬轉整治清單內的企業整改任務進行督辦,確保按清單時間表推進。

2.全面完成沿江化工企業關改搬轉整頓治理目標任務,確保沿江15公里范圍內化工企業搬遷、關閉、改造、轉產到位,堅決杜絕死灰復燃。

3.加強對祥云集團尾礦庫隱患排查治理,督促祥云集團落實尾礦庫防滲、截洪和排洪措施,推進磷化工祥云集團轉型升級。

市級掛帥領導:易先榮、周勇士

責任單位:市發改委、市經信局牽頭,市生態環境局、市交通運輸局、市水利和湖泊局、市住建局、市農業農村局、市自然資源和規劃局,各縣(市、區)黨委政府。

責任人:市發改委、市經信局、市生態環境局、市交通運輸局、市水利和湖泊局、市住建局、市農業農村局、市自然資源和規劃局、各縣(市、區)黨委政府主要負責同志。

整改時限:立即整改,長期堅持。

(十一)系統推進長江干支流水污染防治工作,尊重治污減排和生態恢復規律,分輕重緩急,打好水環境治理殲滅戰、攻堅戰和持久戰。

整改目標:主要水污染物排放總量大幅減少,水生態系統逐步恢復,按年度完成水質改善目標任務。

整改措施:

1.統籌推進長江大保護專項行動。著力推進黃岡長江大保護“十大標志性戰役”和黃岡長江經濟帶生態保護“雷霆行動”,壓實責任,強力推進,確保取得實效。

2.深入推進河湖庫長制。健全完善河湖庫長制工作體系,以保護水資源、防治水污染、改善水環境、修復水生態為主要任務,強力推進長江干支流水質改善工作。

3.加快推進工業污染治理。配套完善工業聚集區生態環保設施,實施工業污染源全面達標排放計劃,加強工業園區環境監管,對超標排放的企業或園區一律采取按日計罰、限產停產等措施。

4.加大城鎮生活污染源治理。加快城市污水處理設施建設和改造,推進鄉鎮污水處理設施建設,加大污水管網建設力度,著力提高管網覆蓋率,進一步提高污水收集、處理率。

5.加強畜禽養殖污染防治。嚴格落實畜禽養殖禁養區限養區相關要求。加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用,減少畜禽養殖對水環境的污染。

6.加強船舶港口污染防治。全面排查全市運輸船舶,依法強制報廢超過使用年限的船舶,限期淘汰不能達到污染物排放標準的船舶。加強港口碼頭污染防治,加快垃圾接收、轉運及處理處置設施建設,提高含油污水、化學品洗艙水等接收處置能力及污染事故應急能力。

7.加強水生態保護和修復。開展長江干支流和重點湖泊岸線治理,綜合實施截污控源、內源和面源治理,推動水網構建、生態護岸工程。嚴格落實禁采區、保留區和禁采期管理措施,持續開展非法采砂專項整治,嚴厲打擊非法采砂行為。制定落實重點流域水資源調度管理方案,加強江河沿線泵站、涵閘工程調度,合理安排閘壩下泄水量和泄流時段,維持河湖基本生態用水需求,重點保障枯水期生態基流。

市級掛帥領導:周勇士

責任單位:市生態環境局牽頭,市發改委、市經信局、市財政局、市自然資源和規劃局、市住建局、市交通運輸局、市水利和湖泊局、市農業農村局、市科技局、市衛健委、市市場監管局、市司法局、人行黃岡中心支行,各縣(市、區)黨委政府。

責任人:市生態環境局、市發改委、市經信局、市財政局、市自然資源和規劃局、市住建局、市交通運輸局、市水利和湖泊局、市農業農村局、市科技局、市衛健委、市市場監管局、市司法局、人行黃岡中心支行、各縣(市、區)黨委政府主要負責同志。

整改時限:立即整改,長期堅持。

(十二)加大非法侵占長江岸線問題清理整治力度,增強船舶污染防治與風險應急能力。

整改目標:加大非法侵占長江岸線問題清理整治,依法依規進行清理。按期完成全市港口船舶污染物接收轉運處置設施建設任務,建立船舶污染物聯合處置監管機制,提升船舶污染防治與風險應急能力和水平。

整改措施:

1.對全市長江岸線利用項目進行調查摸底,建立動態管理臺賬和問題清單,做到情況清、底數明。

2.依法規范管理秩序。建立日常巡查管理機制,利用技術手段進行監管,提高岸線問題預警能力,提高岸線環境管理水平。

3.加強清查整治力度。按照國家推進長江經濟帶發展領導小組辦公室印發的《長江干流岸線利用項目清理整治工作方案》要求,對境內不符合《長江岸線保護和開發利用總體規劃》的項目,按照拆除取締、規范管理、補充論證并加以整改等三類要求進行整改;對明確需要關停、拆除的設施,堅決予以拆除取締。

4.加大非法侵占長江岸線項目查處力度。制定加強長江岸線日常巡查管理辦法,依法查處無環評審批手續、不按環評要求建設、無防洪影響評價及未取得行政許可的違法建設項目,加大非法碼頭打擊力度。

5.加快推進船舶污染物接收轉運處置設施建設。2019年底完成所有船舶生活污水設施改造,建成3艘油污水回收船,完成75%的防污染建設任務,2020年完成全部建設任務。

6.開展船舶污染物接收轉運處置檢查治理。做好船港之間、港城之間污染物轉運、處置設施的銜接,落實聯合監管制度。

7.增強船舶污染物防治與風險應急能力。加強船舶污染事故應急預案體系建設, 配合長江航務管理局聯合執法和應急演練,依托黃石海事局、九江海事局建立應急聯動機制,提升船舶污染防治應急處置能力。

市級掛帥領導:周勇士、余友斌

責任單位:市交通運輸局、市水利和湖泊局牽頭,市發改委、市經信局、市財政局、市公安局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住建局、市農業農村局、市商務局、市應急管理局、市城管執法委、市市場監管局、黃石海事局、九江海事局,黃州區、團風縣、浠水縣、蘄春縣、武穴市、黃梅縣黨委政府、龍感湖管理區。

責任人:市交通運輸局、市水利和湖泊局、市發改委、市經信局、市財政局、市公安局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住建局、市農業農村局、市商務局、市應急管理局、市城管執法委、市市場監管局、黃石海事局、九江海事局,黃州區、團風縣、浠水縣、蘄春縣、武穴市、黃梅縣黨委政府,龍感湖管理區主要負責同志。

整改時限:立即整改,長期堅持。

(十三)把湖泊保護擺到更高的位置,嚴厲打擊填湖、占湖、圍湖行為,持續做好退垸還湖等相關工作,系統推進湖泊水質改善和生態修復工作。

整改目標:提高政治站位,嚴厲打擊侵占破壞湖泊行為,確保湖泊數量不減少,面積不萎縮,形態穩定,水質改善。

整改措施:

1.嚴格落實河湖長制。按照河湖長制的要求,依法劃定湖泊管理和保護范圍,推進湖泊水域岸線勘界定樁。加強湖泊巡查監管,及時發現違法填湖占湖行為,加大填湖占湖違法案件查處力度。健全完善市、縣湖泊巡查監管制度,加大巡查力度,及時發現違法填湖占湖問題,依法打擊涉湖違法行為。

2.持續做好退垸還湖工作。按計劃完成全市湖泊退垸還湖工作,全面完成湖泊保護規劃的編制與審批,依據保護規劃指導退垸還湖工作。積極推進湖泊水質改善和生態修復工作,逐步改善湖泊生態環境。

3.加強督辦檢查。強力查處非法捕撈和圍欄圍網網箱養殖,防止反彈;禁止投肥養殖,推廣綠色養殖,倡導增殖漁業;制定水域灘涂養殖規劃,完成禁養區、限養區、養殖區的劃定工作,優化漁業養殖空間布局;加快推進涉水產種質資源保護區退捕漁船上岸拆解工作。

4.加強湖泊污染源監督管理。建立湖泊環境管理長效機制,加強湖泊水質監測。逐步減少周邊生活污水、畜禽養殖、農業面源等方面對湖泊水質影響;禁止向湖泊排放未經處理或處理未達標的工業廢水、生活污水。

市級掛帥領導:余友斌

責任單位:市水利和湖泊局牽頭,市農業農村局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住建局、市城管執法委,各縣(市、區)黨委政府。

責任人:市水利和湖泊局、市農業農村局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住建局、市城管執法委、各縣(市、區)黨委政府主要負責同志。

整改時限:立即整改,長期堅持。

(十四)持續推進大氣污染防治工作,堅決打贏藍天保衛戰。

整改目標:按照省委、省政府,市委、市政府關于打贏藍天保衛戰的安排部署,認真落實《湖北省打贏藍天保衛戰行動計劃(2018-2020年)》(鄂政發〔2018〕44號),持續推進大氣污染防治,確保完成環境空氣質量改善考核目標任務。

整改措施:

1.持續推進大氣污染防治。嚴格機動車檢驗監管,強化機動車尾氣排放檢驗工作,加強對尾氣排放檢驗不達標的機動車管理;積極推進新能源開發利用,推動全市光伏發電有序發展,推進風電項目建設;繼續推進揚塵整治行動,加強道路運輸車輛大氣污染防治、工業煙粉塵以及堆場、料場、礦山等揚塵污染控制,加強燃煤鍋爐淘汰“回頭看”;加強加油站和儲油庫油氣回收工作;認真落實秸稈禁燒和綜合利用工作;開展市區顆粒物、臭氧等污染物源解析工作。

2.全面推進重點行業大氣污染減排。推進重點行業生產技術改造,有效控制和削減揮發性有機物對環境的危害;鼓勵企業綠色發展,建設綠色工業園區,積極推進綠色化改造,整體提升重點行業綠色發展水平。

3.嚴格落實產業政策,優化調整區域布局。加強綠色生態主體功能區建設,優化重點工業布局,推進重污染企業搬遷或改造。嚴控過剩行業和重污染產業違規新增產能,淘汰落后產能。

市級掛帥領導:周勇士、劉忠誠

責任單位:市生態環境局、市城管執法委牽頭,市發改委、市經信局、市公安局、市財政局、市自然資源和規劃局、市住建局、市交通運輸局、市農業農村局、市商務局、市科技局、市林業局、市市場監管局、市氣象局、中石油黃岡分公司、中石化黃岡分公司,各縣(市、區)黨委政府。

責任人:市生態環境局、市城管執法委、市發改委、市經信局、市公安局、市財政局、市自然資源和規劃局、市住建局、市交通運輸局、市農業農村局、市商務局、市科技局、市林業局、市市場監管局、市氣象局、中石油黃岡分公司、中石化黃岡分公司、各縣(市、區)黨委政府主要負責同志。

整改時限:立即整改,長期堅持。

(十五)依法依規推動生態環境保護責任落地,對落實責任不力,特別是敷衍整改、表面整改、假裝整改等生態環境保護領域形式主義和官僚主義問題,要責成有關部門,進一步深入調查,厘清責任,并按照《中華人民共和國監察法》《中華人民共和國環境保護法》《中國共產黨問責條例》,以及《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法(試行)》等有關規定,嚴肅責任追究。督察組還對“回頭看”和專項督察發現的有關生態環境損害責任追究問題進行了梳理,形成了清單,將按程序移交湖北省委、省政府,并送中央紀委國家監委、中央組織部備案。請湖北省認真調查,嚴肅處理,具體處理意見應征得中央生態環境保護督察組及中央生態環境保護督察辦公室同意,并向社會公開。

整改目標:通過精準追責問責,倒逼環境保護責任進一步壓實,推動中央和省委、省政府關于環境保護的各項決策部署落到實處。

整改措施:

1.加強學習,提高站位。把學習習近平生態文明思想和中央、省委、市委系列決策部署等納入市紀委中心組和支部主題黨日學習的重要內容,市紀委常委會召開專題會議研究貫徹落實意見,切實提高政治站位,統一思想認識,找準職責定位。同時,要將環保問責與掃黑除惡專項斗爭、形式主義官僚主義集中整治結合起來,不斷強化生態環保領域監督執紀問責工作,為生態環境保護和生態文明建設提供堅強有力的紀律保障。

2.協調聯動,廣泛收集問題線索。加強與市委“雷霆行動”領導小組辦公室、市委督查室、市政府督查室等方面聯系,與生態環境、自然資源和規劃、農業農村、林業、水利和湖泊等相關職能部門建立問題線索快速移送機制。充分發揮“清廉黃岡 共建共享”陽光信訪舉報平臺作用,及時受理處置黨員干部、行使公權力的公職人員在生態環境保護方面不作為、慢作為、亂作為等方面的問題線索。

3.組建工作專班,嚴肅追責問責。市紀委成立環保督察執紀問責工作領導小組,市委常委、市紀委書記、市監委主任胡愛民任組長,市紀委副書記、市監委副主任尹勝利和市紀委常委李世梁、胡曉燕、田保成任副組長,黨風政風監督室、第一至第四監督檢查室負責人為專班成員。對相關職能部門移交的問題線索,迅速調查核實,并依據調查情況對相關責任人進行追責問責,同時督促各級黨委政府和相關職能部門切實履行工作職責,對中央環保督察“回頭看”反饋問題整改不力,甚至是表面整改、虛假整改、敷衍整改和在整改工作中搞“一刀切”等形式主義、官僚主義問題,嚴肅追責問責;對紀檢監察機關該查處不查處、該問責不問責的,同步嚴肅追責問責,倒逼各地各部門履職盡責。

市級掛帥領導:胡愛民

責任單位:市紀委監委牽頭,各縣(市、區)黨委政府。

責任人:市紀委監委、各縣(市、區)黨委政府主要負責同志。

整改時限:立即整改,長期堅持。

附件2

黃岡市貫徹落實長江保護與湖泊開發專項督察反饋意見整改任務清單

(一)湖北省現有1021家重化工及造紙企業,其中105家分布在長江、漢江岸線1公里范圍內,污染物排放總量大、環境風險突出,一些部門和地方監管仍不到位。湖北省2016年、2017年多次印發通知,要求沿江1公里重化工及造紙在建項目,應開展再論證,報經本級人民政府批準后方可建設,但由于未明確具體程序,一些地方未予執行。

整改目標:嚴格執行行業準入門檻,優化產業布局,推進結構調整和轉型升級。完成沿江1公里范圍內化工企業關改搬轉工作。

整改措施:

1.嚴格執行《產業結構調整指導目錄》《政府核準的投資項目目錄》《關于優化全市化工行業空間布局進一步規范化工產業發展的指導意見》,嚴格化工項目準入條件,嚴禁在化工園區外新建化工項目。

2.嚴格執行國家長江經濟帶發展負面清單(試行)。

3.全面完成沿江1公里之內和15公里之內化工企業的整頓治理目標任務,確保沿江15公里范圍內化工企業搬遷、關閉、改造、轉產到位,堅決杜絕死灰復燃。

市級掛帥領導:易先榮、周勇士

責任單位:市發改委、市經信局牽頭,市生態環境局,各縣(市、區)黨委政府。

責任人:市發改委、市經信局、市生態環境局,各縣(市、區)黨委政府主要負責同志。

整改時限:分階段推進,長期堅持。

(二)湖北省長江干流長度1061公里,是長江經濟帶岸線最長的省份,岸線資源豐富,卻一直未能得到妥善保護,生態環境破壞嚴重。2016年以來雖清理取締了一批非法砂石碼頭,但非法侵占岸線清理整治力度仍然不足。放松非法碼頭排查整治要求。國家推動長江經濟帶發展領導小組辦公室2015年印發《關于治理長江非法碼頭的工作意見》,要求全面摸清無證、手續不全的“黑碼頭”;《湖北省治理長江干線非法碼頭工作方案》則將工作范圍縮減為“未取得港口經營許可證或不符合規劃的非法碼頭”。省交通運輸廳作為牽頭部門,在執行中又將治理范圍收窄為“以非法砂石碼頭為主”,而放松對其他類型非法碼頭的排查整治。

整改目標:鞏固全市港口碼頭整治成果,進一步落實港口碼頭整治范圍全覆蓋,鐵腕開展再清理再整治。堅決杜絕不作為、慢作為,甚至敷衍整改問題;堅決杜絕表面整改、假裝整改問題。

整改措施:

1.開展全面核查。2019年9月底前,對全市長江所有港口碼頭進行全面清理核查,并按“一案一策”要求提出整治意見,報省聯席辦審定后形成整治任務清單。

2.進行分類整治。對照整治任務清單,對需取締的碼頭由沿江各縣(市、區)政府負責全面拆除,完成岸線修復;需完善手續的碼頭由各相關職能部門督促企業完成。

3.建立長效機制。進一步加大綜合執法力度,開展日常巡查和聯合執法,堅決遏制非法碼頭的反彈態勢,防止新的非法碼頭產生。

市級掛帥領導:周勇士

責任單位:市交通運輸局牽頭,市水利和湖泊局、市發改委、市公安局、市自然資源和湖泊局、市生態環境局、市住建局,黃州區、團風縣、浠水縣、蘄春縣、武穴市、黃梅縣黨委政府、龍感湖管理區。

責任人:市交通運輸局、市水利和湖泊局、市發改委、市公安局、市自然資源和湖泊局、市生態環境局、市住建局,黃州區、團風縣、浠水縣、蘄春縣、武穴市、黃梅縣黨委政府、龍感湖管理區主要負責同志。

整改時限:分階段推進,長期堅持。

(三)2017年水利部門排查發現,全省1294個長江岸線利用項目中895個未取得水利部門許可,其中561個為無手續的碼頭和造船項目。

整改目標:規范長江岸線利用項目管理,嚴肅處理無手續的碼頭和造船項目,督促整改規范。

整改措施:

1.全面清查涉及長江岸線利用項目,建立動態管理臺賬和問題清單,做到情況清、底數明。

2.區分項目性質和違法違規情形等,對排查發現未取得許可的項目按照拆除取締、規范管理、補充論證并加以整改等三類要求進行整改。水利部門依法依規處理未通過防洪影響論證或未取得水行政許可手續的項目;交通運輸部門負責對無港口岸線占用手續的,依法拆除取締到位。

3.除少數涉及司法問題和民生問題項目延期或暫緩拆除取締外,其他拆除取締類和規范管理類項目在2019年12月底基本完成整改工作。

4.對于確需采取工程補救措施消除不利影響的項目,在2020年6月底前完成清理整治任務。

5.加大宣傳力度,形成齊抓共管的工作格局。

市級掛帥領導:余友斌

責任單位:市水利和湖泊局牽頭,市發改委、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住建局、市交通運輸局、市農業農村局,黃州區、團風縣、浠水縣、蘄春縣、武穴市、黃梅縣黨委政府、龍感湖管理區。

責任人:市水利和湖泊局、市發改委、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住建局、市交通運輸局、市農業農村局,黃州區、團風縣、浠水縣、蘄春縣、武穴市、黃梅縣黨委政府、龍感湖管理區主要負責同志。

整改時限:立即整改,長期堅持。

(四)航道風險應急設施亟待完善。長江湖北段至今未建成一座航運化學品污染應急處置設備庫和化學品洗艙站,難以保障沿江化工企業運輸需求。在溢油事故應急方面,長江干流葛洲壩以下湖北省江段僅依托武漢陽邏港的監管救助綜合基地和湖南岳陽船舶溢油應急設備點,未形成覆蓋省內全江段的應急能力。

整改目標:根據《黃岡市港口和船舶污染物接收轉運及處置設施建設方案》,按2019年不低于75%、2020年全部完成推進港口船舶污染物接收轉運處置設施建設。

整改措施:

1.加快推進船舶污染物接收轉運處置設施建設。2019年完成所有船舶生活污水設施改造,建成3艘油污水回收船,完成75%的防污染建設任務,2020年完成全部建設任務。

2.開展船舶污染物接收轉運處置檢查治理。做好船港之間、港城之間污染物轉運、處置設施的銜接,落實聯合監管制度。

3.增強船舶污染物防治與風險應急能力。加強船舶污染事故應急預案體系建設, 配合長江航務管理局聯合執法和應急演練,依托黃石海事局、九江海事局建立應急聯動機制,提升船舶污染防治應急處置能力。

市級掛帥領導:周勇士

責任單位:市交通運輸局牽頭,市應急管理局、市發改委、市生態環境局、市城管執法委、市自然資源和規劃局、市住建局、市農業農村局、市水利和湖泊局、黃石海事局、九江海事局,黃州區、團風縣、浠水縣、蘄春縣、武穴市、黃梅縣黨委政府、龍感湖管理區。

責任人:市交通運輸局、市應急管理局、市發改委、市生態環境局、市城管執法委、市自然資源和規劃局、市住建局、市農業農村局、市水利和湖泊局、黃石海事局、九江海事局,黃州區、團風縣、浠水縣、蘄春縣、武穴市、黃梅縣黨委政府、龍感湖管理區主要負責同志。

整改時限:2020年12月底前并長期堅持。

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